18+

 ƒобро пожаловать!

 ћы рады приветствовать ¬ас.  «арегистрируйтесь и получите на свой e-mail письмо с инструкцией по активации учЄтной записи. јктивируйте свою учЄтную запись и ¬ам станут доступны все функции сайта.  ¬ы сможете завести блог, загружать фотографии и общатьс€ с друзь€ми.

 

—лово о √еолэкспертизе

12 августа 2013 -

—лово о √еолэкспертизе

ј.ћ.Ѕуровский

».ƒ.—тепанов

 

»стори€ ‘√”ѕ «√еолэкспертиза» тесно св€зана с использованием недр, с развитием рыночного подхода к их разработке.

Ћюбой инвестор, частный или государственный, должен понимать, во что именно вкладывает деньги, каковы перспективы предпри€ти€, что он получит по мере освоени€ средств, получить хот€ бы самую общую калькул€цию.

¬с€ истори€ геологической экспертизы во всех странах и во все времена - это истори€ развити€ экономического рынка в области разработки недр. ¬ ———– ее по€вление в 1960 году тесно св€зано с по€влением в советской экономике рыночных элементов, с реформами 1960-х, которые в –оссии называют «реформами  осыгина».

ѕредпри€ти€ горнодобывающей промышленности были в числе первых, где ставилс€ эксперимент по переходу на более рыночные формы хоз€йствовани€. ¬ 1963 году такими первыми предпри€ти€ми были: «Ѕольшевичка» (ћосква), «ћа€к» (√орький); шахты «ападного угольного бассейна (”——–).

Ёкспертиза оказалась жизненно важной дл€ проведени€ экономических реформ в горнодобывающей промышленности.

Ќа первом этапе, с 1960 по 1976 год, геологическа€ экспертиза развивалась в секторах экспертизы проектно-сметной документации геологоразведочных работ в составе ƒ¬»ћ—а (ƒальневосточный институт минерального сырь€) - ’абаровск, ¬—»ћ—а - »ркутск, —Ќии√»ћ— - Ќовосибирск,  а«»ћ— - јлма-јта, —¬и√»ћ—, Ќ¬»√»√ - “ашкент, —евморгео - Ћенинград, ¬»ћ—а - ћосква, ¬Ќ»»уголь,  »ћ—а - “билиси.

Ёти секторы организовывались в разных учреждени€х, они не были св€заны между собой, и не имели общего руководства. ‘актически их создание в разных местах продолжалось до 1966 года.

—екторы исходно организовывались по совершенно «буржуазному» принципу, - два три штатных сотрудника (обычно геофизик и экономист), а экспертизу выполн€ли специалисты со стороны по договорам.

Ќа втором этапе, в 1975-1991 годах, возникают централизованные учреждени€ геологической экспертизы. ѕриказом ћингео ———– от 12.10.1976 года є 462 была организована ÷ентральна€ методическа€ экспедици€ по геолого-экономическим исследовани€м и экспертизе проектов и смет ћингео ———– (÷ћЁ√Ё»).

¬ ее состав включили указанные сектора и ѕартию по разработке цен на промышленную продукцию (11 заводов √еомаша, партии по экспертизе проектов Ќ»ќ –).

ѕеред новой централизованной структурой ставились задачи:

1) экспертиза ѕ—ƒ (включа€ методику работ) проектов с ассигновани€ми более 2,5 млн. руб., утверждаемые руководством на уровне «аместител€ министра ћингео ———– путем утверждени€ обширных подробных протоколов;

2) проверка качества экспертизы, выполн€емой экспертами подразделений территориальных управлени€ (производственно-геологических объединений - ѕ√ќ);

3) проведение научно-прикладных исследований (тематических работ).

‘инансирование велось централизованное, но при этом за счет отчислений »сполнителей работ.  ак видно, по-прежнему господствовал чисто рыночный принцип организации работ и системы оплаты труда.

÷ентральна€ методическа€ экспедици€ не раз мен€ла свое название. ѕриказом ћингео ———– от 27.10.1987 года є 590 ÷ћЁ√Ё» преобразована в  омиссию по экспертизе проектной геологической документации (—оюзгеолэкспертиза) ћингео ———–. Ќо по существу это та же сама€ структура с теми же работниками, с теми же функци€ми.

ƒе€тельность геолэкспертизы на этом этапе тесно св€зана с именем по заслугам известного геолога, ученого, государственного де€тел€  има јма€ковича Ѕежанова.  им јма€кович создал систему, которую ≈вгений јлександрович  озловский, министр в течение 14 лет назвал «насто€щей империей геолэкспертизы». «а несколько лет созданы было 47 партий во многих местах. ¬ одной ћоскве партий было 8 или 9.

¬ числе де€ний «империи госэкспертизы» международного значени€, - активна€ помощь в организации разработки нового месторождени€ алмазов имени Ћомоносова (в јрхангельской области), и в поиске и разработке нефти в «ападной —ибири. ¬ частности, ÷ћЁ√Ё» увеличила смету изыскателей «ападной —ибири на 2 млн. рублей и дала р€д важных заключений.

«апасы алмазоносного месторождени€ «ѕоморска€», открытого 9 феврал€ 1980 года “овской партией ёрасской экспедиции «јрхангельскгеологии», были утверждены в 1987 году.  огда утверждали сметную документацию, вы€снилось - ни один сотрудник ÷ћЁ√Ё» не имеет нужного допуска к секретным материалам в ќсобой папке ÷ . »мел только  .ј. Ѕежанов. ќн и дал экспертное заключение.

ѕо разным оценкам, де€тельность ÷ћЁ√Ё» в 1979-1991 годах принесла государству доход около 15 млрд. советских рублей.

—овременный этап (с 1991 года) протекает в качественно новых политических и экономических обсто€тельствах. —уществование частной собственности на средства производства принципиально мен€ет характер работы в геолэкспертизе. ¬озникает совершенно нова€ правова€ ситуаци€. ќбщемирова€ практика состоит в том, что государство проводит только поисковые и поисково-оценочные работы, а на разработку месторождени€ объ€вл€етс€ тендер, и работы ведутс€ частной компанией.

— 1991 года экономика –оссии успешно интегрируетс€ в мировую экономику. ќчевидно, что разработка российского минерального сырь€ представл€ет большой интерес дл€ иностранных экономик и государств, причем не только с экономической, но и с геополитической точки зрени€.
√еолэкспертиза в 19991-1992 годах была ослаблена упадком и распадом всего государственного бюджетного сектора, падением престижа и вли€ни€ органов государственного управлени€, неисполнением правительственных распор€жений, нищетой работников бюджетной сферы, оттоком квалифицированных кадров в частный сектор.

 роме того многие учреждени€, базу которых использовала √еолэкспертиза ———–, оказалась на территории других государств —Ќ√:  а«»ћ— -  азахстана, —¬и√»ћ—, Ќ¬»√»√ - ”збекистана,  »ћ— - √рузии.

  сожалению, прин€тые в этих сложных услови€х решени€ сложно назвать государственно продуманными и мудрыми.

— 1991года √еолэкспертиза –оссии неоднократно мен€ла названи€, функции и объем полномочий. ѕриказом √оскомнедра –—‘—– от 20.12.1991 года є 141 на базе —оюзгеолэкспертизы организовано √осударственное предпри€тие по экспертизе проектов и результатов геологоразведочных работ (√ѕ √еолэкспертиза).

ѕриказом ‘едерального агентства по недропользованию от 24.08.2005 года є 898 √ѕ √еолэкспертиза преобразовано в ‘едеральное государственное унитарное предпри€тие по экспертизе проектов и результатов геологоразведочных работ (‘√”ѕ √еолэкспертиза).

‘√”ѕ «√еолэкспертиза» по –‘ создавалась в составе р€да отделений: 2-х московских, —еверо-«ападных, —еверно- авказского, Ќижневолжского, ”ральского, —ургутского, «ападносибирского,  расно€рского, ¬осточносибирского, якутского, ƒальневосточного.

ѕосле того, как 31 €нвар€ 2003 года Ѕежанов ушел на пенсию, неоднократно мен€лось руководство, и далеко не все решени€ новых руководителей укрепл€ли систему √еолэспертизы.

¬озникша€ ситуаци€ правового и экономического нигилизма, хаоса и анархии нанесла государству огромный экономический и политический ущерб, масштабы которого до сих пор не подсчитаны.

Ќи в одной цивилизованной стране государство не устран€етс€ от контрол€ за разработкой собственных недр. —лишком очевидно, что выпустить контроль из рук - верный путь к потере и экономической и геополитической самосто€тельности. ќпыт показывает, что устранение государственной √еолэкспертизы –оссии ведет не только к анархии и большим материально-финансовым потер€м, но и к переходу этих же функций к аналогичным учреждени€м зарубежных государств, что чревато серьезными стратегическими и геополитическими потер€ми.

ќрганизационно-правова€ форма организации, провод€щей экспертизу, согласно законодательству –оссии и ћеждународным правовым актам может быть люба€. ¬ частности, ‘√”ѕ «√еолэкспертиза» полностью легитимна при проведении экспертизы проектов √–– и любых иных видов экспертизы и оценки за счет недропользовател€.

Ѕолее того, использование в качестве единственной организационно-правовой формы ‘Ѕ” создает проблемы с позиции соответстви€ мировым стандартам. ѕринципы независимости экспертизы и компетенции могут быть поставлены под сомнение.

ѕерефразировав известную фразу фон  лаузевица, можно сказать: народ, который не хочет содержать —¬ќё государственную √еолэкспертизу, будет содержать геологические экспертизы других государств. ј государство, которое откажетс€ развивать свою геолэкспертизу, утратит контроль даже над месторождени€ми ископаемого сырь€ на собственной территории.

 

ѕохожие статьи:

Ё‘ридрих Ёнгельс ѕроисхождение семьи, частной собственности и государства

–ейтинг: 0 √олосов: 0 3242 просмотра
 омментарии (0)

Ќет комментариев. ¬аш будет первым!